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作者: 文学驿站 发布时间: 2021年10月13日 17:13:39

从“三证合一”到“五证合一”

2016-5-31 10:35:22

简政放权实施以来,对推动全面改革、激发市场活力、增强发展动力、社会创造力和转变政府职能等具有非常重要的引领带动作用。目前,这项改革仍在进一步深化。比如,在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”——

5月18日,国务院常务会议对推进商事制度改革作出新部署,决定在全面实施企业“三证合一”基础上,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本。5月24日,国务院又公布了《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》,再次部署“五证合一”。

切实减轻企业负担

我国自2014年起积极推进商事制度改革,降低市场准入门槛,特别是去年10月1日起,由工商系统牵头,工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合一的“三证合一、一照一码”在全国范围内全面实施,企业注册从跑3个部门、交3次材料,变为一个窗口受理、一次提交材料,企业办照时间普遍缩短到2至3天,有些地方甚至15分钟出证,立等可取。

这项改革大大提高了设立企业的便利化程度,激发了市场主体的活力。现在,国务院又提出在“三证合一”的基础上,再整合社会保险和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。

据记者了解,此前各地对五证、四证的理解不一,推进程度也不一样。目前仅有浙江实现了国务院常务会议要求的“五证合一”,吉林、深圳实行的“五证合一”指的是组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和刻制公章准许证明,没有统计登记证。福建平潭自贸区对外资企业实行的“五证合一”其实是“四证一章”,即营业执照、税务登记证、组织机构代码证、外资企业批准证书、公章刻制备案,内资企业设立还是“三证一章”。黑龙江自去年7月起实施的“四证合一”已将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证和社会保险登记证纳入,但还没有统计登记证。

由于有“三证合一”的基础,各地在推进多证合一的过程中普遍延续了一个窗口受理、一次提交表格、联动审批的方式,让数据多跑腿,群众少跑路。吉林省实施的“五证合一”、平潭等地的“四证合一”虽然少了一个统计证,但能免去跑公安部门开具刻章证明,对企业来说也省了不少力。记者在平潭市场监督管理局办事大厅看到,大厅的一角就有一个公安部门授权的刻章点,办理完注册登记的企业可以直接在此刻证,当场就能拿到。

部门协调难题待破

“五证合一”方便了群众,但对政府相关部门来说是个考验。首先就是各部门之间的协调问题。

一位工商系统内部人士表示,“五证合一”涉及的部门不只工商一家,单靠工商系统无法协调,当年的“三证合一”也是在地方编办的指导下推进的。记者在采访中也发现,各地的“多证合一、一照一码”工作大都由省政府出台专门文件,成立由副省长级别领导牵头的工作小组部署推进。例如江苏是以省人民政府的名义印发了《关于实行“三证合一”登记制度的实施意见(试行)》,黑龙江则出台了《省人民政府办公厅关于实行企业“四证合一”登记制度的实施意见》。

“现在的‘五证合一’也一样,需要顶层设计,上层推动,单靠工商系统是推不动的。”这位工商系统内部人士表示,目前我们正在积极落实。上周编办刚刚召集开会,商讨推进“五证合一”问题,目前还没有形成最后意见。

同时,新政策的落实还需要相应的配套政策,全面推进落实还需要一段时间。

推进“五证合一”的另外一个难点在信息对接。此前“三证合一”能实现,是因为各部门搭建了相应的数据平台,对资料进行数据化处理和传输。例如,浙江搭建了浙江政务服务网统一信息共享交换平台和全省统一信用基础数据库,受理窗口人员在平台上统一录入申请表所有相关内容后,实现10分钟内申报材料电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享、审批进度跟踪以及统一代码获取、档案资料共享等功能。同时打通与企业信用信息公示系统的接口,企业申请设立登记后,登记结果实时在网上公开。

但是,各个地区、各个部门的信息基础不一样,有些部门的工作流程还有大量是纸质化的,无法与信息平台对接;有些地区、有些部门即使有一定的信息化基础,但由于此前各个部门之间并没有采用统一的信息平台,数据对接也有一定难度。信息平台的升级改造、对接也需要一定时间和投入。

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